রিপাবলিকান সিনেটর টমি টিউবারভিল যুক্তরাষ্ট্রের বৈধ অভিবাসন ব্যবস্থাকে ঢেলে সাজানোর লক্ষ্যে যুক্তরাষ্ট্র সিনেটে একটি ব্যাপক ইমিগ্রেশন প্রস্তাব উত্থাপন করেছেন; এই প্রস্তাবে ‘ডাইভারসিটি ভিসা লটারি’ বাতিল, স্থায়ী বসবাসের জন্য পরিবার-ভিত্তিক কয়েকটি সুযোগ সীমিতকরণ এবং কর্মসংস্থান-ভিত্তিক বিদ্যমান গ্রিন কার্ড ক্যাটাগরিগুলোর পরিবর্তে একটি ‘পয়েন্ট-ভিত্তিক ব্যবস্থা’ চালুর কথা বলা হয়েছে।

আমেরিকানস ফার্স্ট ইমিগ্রেশন অ্যাক্ট’-এর আওতায় আইনি অভিবাসন প্রক্রিয়ায় অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ কিছু পরিবর্তন আনার প্রস্তাব করা হয়েছে। এর মাধ্যমে যুক্তরাষ্ট্রের নাগরিকদের পিতা-মাতা এবং আরও কয়েকটি পারিবারিক ক্যাটাগরির জন্য গ্রিন কার্ড পাওয়ার সুযোগ বন্ধ করা হবে। পাশাপাশি, কর্মসংস্থান-ভিত্তিক অভিবাসীদের জন্য একটি নতুন ব্যবস্থা চালু করা হবে, যেখানে বেতন, শিক্ষা, ইংরেজি ভাষার দক্ষতা, বয়স, সামরিক পরিষেবা এবং অসাধারণ অর্জনের মতো বিষয়গুলোকে বিবেচনায় নেওয়া হবে।

আলাবামার রিপাবলিকান সিনেটর টিউবারভিল সিনেটে এই বিলটি উত্থাপন করেছেন। এর আগে এপ্রিল মাসে আলাবামার রিপাবলিকান প্রতিনিধি ব্যারি মুর হাউসে এই বিলের একটি সংস্করণ উত্থাপন করেছিলেন, যাতে রিপাবলিকান প্রতিনিধি গ্লেন গ্রোথম্যান, ওয়েসলি হান্ট এবং ট্রয় নেহলস সহ-উদ্যোক্তা হিসেবে যুক্ত ছিলেন। সিনেটের এই সংস্করণে হাউসের প্রস্তাবিত বিলের মূল কাঠামোটি বজায় রাখা হলেও এতে বেশ কিছু উল্লেখযোগ্য পরিবর্তন আনা হয়েছে; এর মধ্যে রয়েছে অভিবাসন সংক্রান্ত অতিরিক্ত ঘোষণা বা প্রত্যয়ন (attestations), নিয়োগকর্তাদের কিছু নিয়ম লঙ্ঘনের জন্য কঠোর শাস্তির বিধান এবং যারা ইতিমধ্যে অভিবাসন প্রক্রিয়ার মধ্যে রয়েছেন তাদের জন্য পরিবর্তিত অন্তর্বর্তীকালীন নিয়মাবলী।

এই প্রস্তাবটি অনেক অভিবাসীর জন্য গ্রিন কার্ড পাওয়া কঠিন করে তুলবে; কারণ এর মাধ্যমে পরিবার ও কর্মসংস্থান-ভিত্তিক বিদ্যমান কয়েকটি সুযোগ বাতিল করা হবে এবং কর্মসংস্থানের ভিত্তিতে আবেদনকারীদের বেতন, ইংরেজি ভাষার দক্ষতা ও বয়সের মতো বিষয়গুলোতে নতুন সব শর্ত বা মানদণ্ড পূরণ করতে হবে।

এক সংবাদ বিজ্ঞপ্তিতে সিনেটর টিউবারভিল বলেন, “আমাদের বর্তমান অভিবাসন ব্যবস্থা যুক্তরাষ্ট্রে প্রবেশকারীদের ধরন বা যোগ্যতা যাচাইয়ের ক্ষেত্রে খুব একটা ভূমিকা রাখে না—এটি যেন এক বিশৃঙ্খল ও অবাধ পরিস্থিতি। যুক্তরাষ্ট্রে আসাটা একটি বিশেষ সুযোগ; তাই আমাদের নিশ্চিত করতে হবে যে, যারা অভিবাসী হিসেবে এখানে আসছেন, তারা যেন আমাদের আইন মেনে চলতে এবং সমাজে অবদান রাখতে আগ্রহী হন। আমাদের মূল্যবোধের সাথে মিশে যেতে বা খাপ খাইয়ে নিতে অনিচ্ছুক বিদেশি কর্মীদের অগ্রাধিকার দেয়—এমন বর্তমান ব্যবস্থাকে আমরা আর চলতে দিতে পারি না।”

মে মাসে রিপাবলিকান পার্টির (GOP) প্রাইমারি নির্বাচনে জয়ী হওয়ার সুবাদে টিউবারভিল আলাবামার গভর্নর পদের জন্য রিপাবলিকান প্রার্থী হয়েছেন এবং ৩ নভেম্বরের নির্বাচনে তিনি ডেমোক্র্যাটিক পার্টির সাবেক সিনেটর ডগ জোন্সের মুখোমুখি হবেন।

এই বিলটি ‘ডাইভারসিটি ভিসা লটারি’ (Diversity Visa Lottery) ব্যবস্থা বাতিল করবে এবং ধর্মীয় কর্মীদের জন্য প্রতি বছর ৩,০০০ অভিবাসী ভিসা বরাদ্দের বিধান চালু করবে। আইনটি কার্যকর হওয়ার পর আর কোনো ডাইভারসিটি ভিসা ইস্যু করা যাবে না।

পারিবারিক অভিবাসন

এই আইনের আওতায় যুক্তরাষ্ট্রের নাগরিকদের ক্ষেত্রে ‘নিকটাত্মীয়’ (immediate-relative) তালিকা থেকে বাবা-মাকে বাদ দেওয়া হবে—যার ফলে এই তালিকায় কেবল স্বামী/স্ত্রী ও সন্তানরাই অন্তর্ভুক্ত থাকবেন—এবং বিদ্যমান পারিবারিক অগ্রাধিকারের (family-preference) কয়েকটি ক্যাটাগরি বাতিল করা হবে। এর ফলে অবশিষ্ট পারিবারিক স্পনসরশিপ ক্যাটাগরিটিতে কেবল বৈধ স্থায়ী বাসিন্দাদের (lawful permanent residents) স্বামী/স্ত্রী ও সন্তানরাই অন্তর্ভুক্ত থাকবেন।

এই পরিবর্তনগুলোর প্রভাব অভিবাসন প্রক্রিয়ার আওতাভুক্ত ব্যক্তিদের ওপরও পড়বে। সংশ্লিষ্ট পারিবারিক ক্যাটাগরিগুলোর অধীনে অপেক্ষমান আবেদনগুলো আর অনুমোদিত হবে না; অন্যদিকে, আইনটি কার্যকর হওয়ার আগেই যেসব আবেদন অনুমোদিত হয়েছে, সেগুলোর ক্ষেত্রে একটি অন্তর্বর্তীকালীন বিধান প্রযোজ্য হবে যা ইস্যুযোগ্য ভিসার সংখ্যা সীমিত করে দেবে।

বর্তমান আইন অনুযায়ী, অন্তত ২১ বছর বয়সী যুক্তরাষ্ট্রের নাগরিকদের বাবা-মাকে ‘নিকটাত্মীয়’ (immediate relatives) হিসেবে গণ্য করা হয় এবং ‘পারিবারিক অগ্রাধিকার’ (family-preference) ক্যাটাগরির ক্ষেত্রে প্রযোজ্য বার্ষিক সংখ্যাগত সীমাবদ্ধতা তাদের ওপর কার্যকর হয় না।

কর্মসংস্থান-ভিত্তিক নতুন ব্যবস্থা

এই বিলটি কর্মসংস্থান-ভিত্তিক বিদ্যমান গ্রিন কার্ড ক্যাটাগরিগুলোকে একটি প্রতিযোগিতামূলক ‘পয়েন্ট-ভিত্তিক ব্যবস্থা’ দিয়ে প্রতিস্থাপন করবে, যার আওতায় বিশ্বব্যাপী বার্ষিক ১,৯২,০০০টি ভিসা প্রদানের ব্যবস্থা থাকবে। বিলের বিধান অনুযায়ী বাধ্যতামূলক আটকের আওতাভুক্ত হওয়া সত্ত্বেও পূর্ববর্তী অর্থবছরে যাদের আটক করা হয়নি বা যাদের ছেড়ে দেওয়া হয়েছে, তাদের সংখ্যার ওপর ভিত্তি করে এই ভিসা সংখ্যা কমিয়ে আনা হবে।

আবেদনকারীদের জন্য যুক্তরাষ্ট্রে চাকরির প্রস্তাব (job offer), অন্তত ১৬ পয়েন্ট এবং ইংরেজি ভাষায় দক্ষতার ক্ষেত্রে অন্তত ‘পঞ্চম ডেসাইল’ (fifth decile)-এর সমতুল্য স্কোর থাকা আবশ্যক হবে; পাশাপাশি আবেদনের সময় তাদের বয়স ১৮ থেকে ৫১ বছরের মধ্যে হতে হবে।

সাধারণত, আবেদনকারী যুক্তরাষ্ট্রের যে স্টেটে কাজ করবেন সেখানকার মধ্যক বেতনের (median wage) ২০০ শতাংশ হতে হবে ন্যূনতম বেতন; তবে যুক্তরাষ্ট্রের কোনো শিক্ষা প্রতিষ্ঠান থেকে নির্দিষ্ট কোনো ডিগ্রি অর্জনকারী বা শীঘ্রই অর্জন করতে যাওয়া আবেদনকারীদের ক্ষেত্রে এই হার হবে ১৫০ শতাংশ।

ডিএইচএস (DHS) যোগ্য আবেদনকারীদের তাদের প্রাপ্ত পয়েন্টের ভিত্তিতে ক্রমানুসারে সাজাবে। উচ্চ বেতনের জন্য সর্বোচ্চ ৩৫ পয়েন্ট পাওয়া যেতে পারে; একইভাবে যুক্তরাষ্ট্রের কোনো প্রতিষ্ঠান থেকে ‘স্টেম’ (STEM) বিষয়ক ডক্টরেট বা চিকিৎসাশাস্ত্রের ডিগ্রি অর্জনের জন্যও পয়েন্ট পাওয়ার সুযোগ থাকবে। এছাড়া ইংরেজি ভাষায় দক্ষতা, বয়স, যোগ্যতাসম্পন্ন সামরিক সেবা এবং অসাধারণ কৃতিত্বের জন্যও এই ব্যবস্থায় পয়েন্ট দেওয়া হবে।

নিয়োগকর্তা এবং শর্তসাপেক্ষ গ্রিন কার্ড

নিয়োগকর্তাদের প্রমাণ করতে হবে যে, তারা প্রথমে যুক্তরাষ্ট্রের কর্মীদের নিয়োগের চেষ্টা করেছিলেন এবং সমমানের বা অধিক যোগ্যতাসম্পন্ন কোনো আমেরিকান আবেদনকারীকে চাকরিটি প্রস্তাব করেছিলেন। পাশাপাশি, মূলত সমমানের পদে কর্মরত আমেরিকান কর্মীদের ছাঁটাই করার ক্ষেত্রেও তাদের ওপর বিভিন্ন বিধিনিষেধ প্রযোজ্য হবে।

ইচ্ছাকৃতভাবে নিয়ম লঙ্ঘনের ক্ষেত্রে দেওয়ানি জরিমানা ২৫,০০০ ডলার পর্যন্ত হতে পারে; আর যদি ইচ্ছাকৃত লঙ্ঘনের ফলে আমেরিকার কোনো কর্মীকে ছাঁটাই হতে হয়, তবে এই জরিমানার পরিমাণ ৫০,০০০ ডলার পর্যন্ত হতে পারে। নিয়ম না মানার বিষয়টি যদি একটি ধারাবাহিক প্রবণতা বা অভ্যাসে পরিণত হয়, তবে অন্তত ২,৫০,০০০ ডলার জরিমানা, ছয় মাস পর্যন্ত কারাদণ্ড কিংবা উভয় দণ্ডই হতে পারে।

পয়েন্ট-ভিত্তিক পদ্ধতির মাধ্যমে নির্বাচিত অভিবাসী এবং তাঁদের যোগ্য জীবনসঙ্গী ও সন্তানরা শুরুতে শর্তসাপেক্ষ স্থায়ী বসবাসের মর্যাদা পাবেন। এই দুই বছরের শর্তসাপেক্ষ মেয়াদে প্রধান অভিবাসী তাঁর এই মর্যাদা হারাতে পারেন—যেমন: আয়ের ওপর ভিত্তি করে দেওয়া সরকারি সহায়তা (means-tested public benefit) গ্রহণ করলে, নির্দিষ্ট কোনো অপরাধে দোষী সাব্যস্ত হলে কিংবা নির্ধারিত মানদণ্ড অনুযায়ী কর্মসংস্থান বজায় রাখতে ব্যর্থ হলে। মর্যাদাহানির এই বিষয়টি তাঁদের ওপর নির্ভরশীল জীবনসঙ্গী ও সন্তানদের ক্ষেত্রেও প্রভাব ফেলতে পারে।

এই আইনের আওতায় অভিবাসীদের একটি অঙ্গীকারনামায় স্বাক্ষর করতে হবে, যাকে বিলে “আমেরিকান মূল্যবোধের সুরক্ষা” (Protection of American Values) বিষয়ক ঘোষণা বলা হয়েছে। এর মাধ্যমে তাঁরা সাংবিধানিক নীতিমালার প্রতি আনুগত্যের বিষয়টি নিশ্চিত করবেন এবং নির্দিষ্ট কিছু কর্মকাণ্ডে জড়িত থাকার বিষয়ে নিজেদের অবস্থান স্পষ্ট করবেন; এসব কর্মকাণ্ডের তালিকায় রয়েছে গণহত্যা, নিপীড়ন, সম্মান রক্ষার্থে হত্যা (অনার কিলিং), যৌন নিপীড়ন, পারিবারিক সহিংসতা এবং নারীর যৌনাঙ্গ বিকৃতি (female genital mutilation)।

হাউস-এর বিলের তুলনায় পরিবর্তনসমূহ

সিনেটের খসড়াটি হাউস-এর বিলের চেয়ে অধিকতর ব্যাপক। হাউস-এর বিলে এই অঙ্গীকারনামার বিষয়টি কেবল পয়েন্ট-ভিত্তিক আবেদনকারীর সাথেই যুক্ত ছিল এবং সেখানে যৌন নিপীড়ন বা পারিবারিক সহিংসতার বিষয়টি তালিকাভুক্ত ছিল না।

সিনেটের প্রস্তাবে ‘হাউস’-এর (প্রতিনিধি পরিষদের) খসড়া আইনের তুলনায় আরও বেশ কিছু পরিবর্তন আনা হয়েছে। এতে নিয়োগকর্তা কর্তৃক ইচ্ছাকৃতভাবে সনদ-সংক্রান্ত নিয়ম লঙ্ঘনের সর্বোচ্চ জরিমানা ১৫,০০০ ডলার থেকে বাড়িয়ে ২৫,০০০ ডলার করা হয়েছে এবং নিয়ম না মানার বিষয়টি যদি একটি ধারাবাহিক চর্চায় পরিণত হয়, তবে সেক্ষেত্রে ফৌজদারি শাস্তির বিধান যুক্ত করা হয়েছে। ‘হাউস’-এর বিলে ‘অসাধারণ দক্ষতা’র (extraordinary ability) জন্য ডিএইচএস (DHS)-এর বিবেচনামতো ১০ থেকে ৫০ পয়েন্ট পর্যন্ত দেওয়ার সুযোগ রাখা হয়েছিল, কিন্তু সিনেটের সংস্করণে এই পয়েন্ট ২৫-এ নির্দিষ্ট করে দেওয়া হয়েছে।

সিনেটের বিলে ‘হাউস’-এর এমন একটি সুনির্দিষ্ট বিধানও বাদ দেওয়া হয়েছে যার আওতায় স্থায়ী বসবাসের শর্তাবলী অপসারণের জন্য প্রয়োজনীয় কিছু সাক্ষাৎকার মওকুফ করার ক্ষমতা ডিএইচএস-এর ছিল। কর্মসংস্থান-ভিত্তিক বর্তমান অভিবাসন শ্রেণিগুলোর পরিবর্তনের বিষয়টি সিনেটের বিলে সাধারণত আইনটি কার্যকর হওয়ার পরবর্তী অর্থবছরের প্রথম দিন পর্যন্ত স্থগিত রাখার কথা বলা হয়েছে; অথচ ‘হাউস’-এর সংস্করণে আইনটি কার্যকর হওয়ার সাথে সাথেই সেই পরিবর্তনগুলো কার্যকর করার বিধান রাখা হয়েছিল।

সিনেটের এই আইনের আওতায়, যেসব অভিবাসী বৈধ স্থায়ী বাসিন্দা নন, তাদের উচ্চশিক্ষা প্রতিষ্ঠানে টিউশন ফি, অন্যান্য ফি ও খরচের ক্ষেত্রে অন্তত সেই পরিমাণ অর্থই পরিশোধ করতে হবে যা সংশ্লিষ্ট রাজ্যের বাইরের (আউট-অফ-স্টেট) শিক্ষার্থীদের দিতে হয়। কোনো শিক্ষা প্রতিষ্ঠান যদি এই নিয়ম লঙ্ঘন করে, তবে পূর্ণাঙ্গ শিক্ষা কার্যক্রমের জন্য যুক্তরাষ্ট্রে আসতে ইচ্ছুক বিদেশি শিক্ষার্থীদের ভর্তির অনুমোদন তারা হারাতে পারে—এমন একটি কঠোর প্রয়োগমূলক বিধান এতে রাখা হয়েছে যা ‘হাউস’-এর বিলে ছিল না।

ট্রাম্প প্রশাসন যখন আইনি ও মানবিক অভিবাসন প্রক্রিয়া কঠোর করার জন্য পৃথক পদক্ষেপ নিচ্ছে—যার মধ্যে রয়েছে অধিকাংশ শরণার্থী গ্রহণ স্থগিত করা, শরণার্থীদের সর্বোচ্চ সংখ্যা বা ‘সিলিং’ কমিয়ে আনা এবং কিছু গ্রিন কার্ড আবেদনকারীর ক্ষেত্রে কঠোর যাচাই-বাছাই প্রক্রিয়া—ঠিক তখনই এই প্রস্তাবটি সামনে এল। এছাড়া প্রশাসন বাইডেন-যুগের ‘পাবলিক চার্জ’ (সরকারি সহায়তার ওপর নির্ভরশীলতা)-সংক্রান্ত বিধিমালা বাতিল করেছে এবং কোনো আবেদনকারী ভবিষ্যতে সরকারি সুবিধার ওপর নির্ভরশীল হয়ে পড়তে পারেন কি না, তা নির্ধারণের ক্ষেত্রে অভিবাসন কর্মকর্তাদের বিবেচ্য বিষয়গুলোর পরিধি বাড়িয়েছে; এর ফলে স্থায়ী বসবাসের যোগ্যতার ওপর প্রভাব পড়তে পারে।

আমার এই বিলটি একটি কঠোর অবস্থান নিয়েছে—অবৈধ অভিবাসী, র‍্যান্ডম ডাইভারসিটি লটারি এবং বিদেশি শ্রমিকদের আমেরিকান কর্মীদের চেয়ে অগ্রাধিকার দেওয়ার দিন শেষ হয়ে গেছে,”—হাউস বিলটির প্রস্তাবকারী প্রতিনিধি ব্যারি মুর এক সংবাদ বিজ্ঞপ্তিতে এ কথা বলেন। “আমাদের অভিবাসন ব্যবস্থার লক্ষ্য হওয়া উচিত আমেরিকান জনগণের সেবা করা, তাদের স্বার্থ ক্ষুণ্ণ করা নয়; আর এর অর্থ হলো এমন ব্যক্তিদের বেছে নেওয়া যারা আমাদের অর্থনীতিকে শক্তিশালী করবে, আমাদের আইনের প্রতি শ্রদ্ধাশীল হবে এবং আমাদের মূল্যবোধের অংশীদার হবে। আপনি যদি যুক্তরাষ্ট্রে আসতে চান, তবে তা আপনাকে যোগ্যতার ভিত্তিতে অর্জন করতে হবে—ডাইভারসিটি লটারি বা আইনি ফাঁকফোকর দিয়ে নয়।”

এরপর কী হবে

আইনটির ভবিষ্যৎ কংগ্রেসের বিবেচনায় এখন অনিশ্চিত। নির্বাচনের আগে নির্ধারিত বিরতির জন্য প্রতিনিধি পরিষদ (হাউস) ১৬ই সেপ্টেম্বর নির্ধারিত সময়ের আগেই ওয়াশিংটন ত্যাগ করেছে; ৩রা নভেম্বরের মধ্যবর্তী নির্বাচনের আগে তাদের নিয়মিত আইনি কার্যক্রম পুনরায় শুরু হওয়ার সম্ভাবনা কম।

বর্তমানে কংগ্রেসের উভয় কক্ষেই রিপাবলিকানদের সামান্য সংখ্যাগরিষ্ঠতা রয়েছে: প্রতিনিধি পরিষদে ২১৮ জন রিপাবলিকান, ২১৪ জন ডেমোক্র্যাট ও একজন স্বতন্ত্র সদস্য রয়েছেন (পাশাপাশি দুটি আসন শূন্য); অন্যদিকে সিনেটে রয়েছেন ৫৩ জন রিপাবলিকান, ৪৫ জন ডেমোক্র্যাট এবং দুজন স্বতন্ত্র সদস্য যারা ডেমোক্র্যাটদের সাথেই কাজ করেন। সংবাদ সুত্র নিউজউইক